Stanovení nepřiměřené kvalifikace je jednou z nejčastějších chyb při zadávání veřejných zakázek. U dopravních staveb zadavatelé často požadují zbytečné autorizace nebo příliš specifické referenční zakázky. Na co konkrétně si dát pozor?
Aby bylo zadávací řízení v souladu se zákonem č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, je potřeba pamatovat na základní pravidlo: Kvalifikace musí odpovídat rozsahu a typu daného plnění.
Zadavatel musí být vždy schopný odpovědět na jednoduchou otázku – proč právě tyto požadavky stanovil a jak souvisí s realizací zakázky. U dopravních staveb se chyby nejčastěji objevují ve třech oblastech.
1. Stavby vodního hospodářství a krajinného inženýrství
Problematické bývají veřejné zakázky na dopravní stavby, jejichž součástí je například vybudování nebo rekonstrukce dešťové kanalizace.
Zadavatelé v takových případech často automaticky požadují autorizaci v oboru „Stavby vodního hospodářství a krajinného inženýrství“. Ne vždy je to ale nutné.
Kdy je autorizace potřeba? Pouze pro stavby, které stavební úřad následně schválí jako vodní díla podle vodního zákona (č. 254/2001 Sb.).
Kdy autorizace potřeba není? Například pro dešťovou kanalizaci související s odvodněním dopravní stavby. Ta se považuje za technickou infrastrukturu, ne za vodní dílo. Není proto nutné, aby dozor zajišťovala osoba se specializací na stavby vodního hospodářství.
2. Projektová činnost ve výstavbě
Další častá chyba se týká požadavku na živnostenské oprávnění „Projektová činnost ve výstavbě“ u stavebních prací.
Zadavatel si musí ujasnit, pro které části díla je toto oprávnění skutečně nezbytné.
Co pokrývá projektová činnost ve výstavbě?
Podle nařízení vlády č. 278/2008 Sb. jde o:
– územně plánovací dokumentaci
– územní studie
– dokumentaci pro vydání územního rozhodnutí
– projektovou dokumentaci podle stavebního zákona
Co sem naopak nepatří?
Pod vybrané činnosti ve výstavbě nespadá například:
– dílenská dokumentace
– výrobní dokumentace
– dokumentace skutečného provedení stavby
Pokud je tedy předmětem díla takový druh projektové dokumentace, na který se nařízení vlády nevztahuje, zadavatel by zmíněné živnostenské oprávnění neměl požadovat.
Jak kvalifikaci stanovit správně
Vždy si odpovězte na tyto otázky:
Je tento požadavek pro realizaci zakázky opravdu nezbytný?
Jak konkrétně souvisí s předmětem plnění?
Neomezujeme zbytečně okruh možných dodavatelů?
3. Referenční zakázky u výstavby cyklostezek
Pokud chce zadavatel jako požadavek na referenční zakázku stanovit přímo výstavbu cyklostezky, měl by být opatrný.
Proč je to problematické?
Výstavba cyklostezek nevykazuje taková specifika, která by ji odlišovala od jiných komunikací. Požadované stavební práce nezahrnují žádné konkrétní činnosti, které dodavatelé běžně neprovádějí při výstavbě jiných komunikací.
Jak postupovat správně?
Z hlediska stavebních prací se cyklostezka od jiných komunikací neliší. Stačí tedy požadovat reference na výstavbu nebo rekonstrukci komunikací obecně.
Závěr
Přiměřené stanovení kvalifikace chrání jak zadavatele (zajišťuje kvalitní plnění), tak dodavatele (spravedlivé podmínky soutěže). Pokud máte pochybnosti, je lepší volit méně restriktivní přístup než riskovat porušení zákona kvůli nepřiměřeným požadavkům.
