Ve zdravotnictví se veřejné zakázky realizují v hodnotě mnoha miliard korun ročně. Významnou roli v nich hrají zadávací podmínky, na co by si zadavatelé měli dát pozor?
Stanovení nepřiměřené kvalifikace účastníků zadávacího řízení je jedním z nejčastějších porušení zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek (dále jen „ZZVZ“), v rámci realizace veřejné soutěže.
Obecně platí, že kvalifikace musí odpovídat rozsahu a typu daného plnění, přičemž zadavatel musí být vždy schopen odpovědět na otázku – z jakého důvodu právě dané požadavky stanovil a jak souvisí s realizací veřejné zakázky. Každý druh plnění může mít svá specifika, a to platí i pro oblast zdravotnictví, nicméně zde je nutné tato specifika vykládat velmi opatrně zejména v souvislosti se stanovením požadavků na předchozí zkušenosti dodavatelů.
Dle ustálené kontrolní praxe Centra může být v rozporu se ZZVZ taková podmínka na prokázání technické kvalifikace dle § 79 odst. 2 písm. a) či b) ZZVZ, kdy zadavatel požaduje, aby byly referenční zakázky prokazující dotčenou část kvalifikace realizovány pro totožné nebo typově blízké subjekty, jako je zadavatel veřejné zakázky, ačkoliv takový požadavek není s ohledem na charakter předmětu veřejné zakázky důvodný.
Takové požadavky však mohou odporovat zásadě přiměřenosti a zákazu diskriminace. Ve valné většině případů totiž nebudou odůvodněny předmětem veřejné zakázky, čímž v samotném důsledku podstatným způsobem zúží okruh potenciálních dodavatelů, kteří se mohou ucházet o veřejnou zakázku.
Ze skupiny dodavatelů, kteří provádějí odpovídající předmět veřejné zakázky pro rozmanitou škálu zadavatelů (objednatelů), zůstanou ve hře pouze ti, jež v minulosti poskytovali reference také zdravotnickým zařízením, byť toto v důsledku není pro realizaci plnění vůbec podstatné.
Z pohledu technické kvalifikace je totiž důležité ověřit, zda dodavatel disponuje předpokladem vykonat úspěšně činnosti spojené s plněním veřejné zakázky, nikoliv to, zda dodavatel tyto zkušenosti nabyl u konkrétního druhu objednatele či na určitém specifickém místě plnění.
